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鹿邑:创新驱动谋发展老子故里展新颜

    九河绕真源五湖润鹿邑

    宋河酒业灌装车间

    化妆刷生产车间

    涡北镇辣椒种植基地

    涡河省级湿地公园

    上清湖

    闫沟河夜景

    街头游园

    2588年前,伟大的圣哲老子诞生在这里。从此,他“上善若水”“道法自然”的智慧和纯朴,一代又一代,穿越历史时空,浸润着鹿邑这方厚重的热土。

    伴着党的十九大的新气象,走进老子故里,深厚的历史积淀和当代文明发展相互交织的强烈气息扑面而来,一幅跨越发展的美丽新画卷徐徐展开:一行行绿树郁郁葱葱,一条条河流碧澄如玉,一个个游园如诗如画,一项项工程如火如荼……

    今年前三季度,该县社会消费品零售总额99.4亿元,增长12.9%,超全省增速0.9个百分点;固定资产投资完成128.7亿元,增长13.9%,高于全省3.1个百分点;金融机构存贷款累计增长16.2%;生产总值完成237.3亿元、增长9.1%;一般公共财政预算收入9.5亿元,增长3.2%……一连串令人振奋的数字,奏响了发展最强音。

    近年来,鹿邑全县上下按照争当“体制改革先行者、统筹城乡示范区、科学发展排头兵”省直管县的发展要求,抢抓机遇,务实重干,敢于担当,攻坚克难,坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,接力奋斗,科学谋划实施“产业兴城、文化立县”发展战略,统筹推进产业集聚区、商务中心区、老子文化产业园区、中心城区、高效农业示范园区“五区”联动,实施“主导产业集群培育年”“城市建设管理提质年”“老子文化开发推进年”“社会治理深化年”四大工程,持续打好“精准脱贫”“农村人居环境改善”“环境保护治理”“发展转型”四大攻坚战,积极稳妥化解了一批历史遗留问题,改革创新干成了一批大事好事,克难攻坚填补了一批发展空白,全县经济社会呈现出持续向好的发展态势,昂首阔步迈向全面小康、加快区域副中心城市建设新征程。

    ■产业兴城构建新图景

    “我们始终把发展作为第一要务,坚持新发展理念,注重人与自然和谐共生,实现了全面可持续发展。”鹿邑县委副书记、代县长李刚说。

    培育主导产业,实现集聚发展。坚持“以产兴城、以业聚人、产城融合”路子,着力打造“中国化妆刷之乡”“河南羊毛衫基地”,培育“一乡一地”主导产业发展路径。按照“小企业大产业,小个体大群体”思路,规划建设了占地800亩的化妆刷产业孵化园、羊毛衫小镇,不断拉长尾毛加工业的产业链条,做大做强化妆刷产业。目前,已有韩国正一集团、香港弘振化妆等一大批在国内具有较强影响力的化妆刷企业先后落地鹿邑,化妆刷企业总数达到了103家。催生了广仁服装、溢丰纺织、恒丰棉业等一批服装龙头企业,具备年产5000万件羊毛衫的生产能力。县产业集聚区被评为“二星级产业集聚区”和“河南省十快产业集聚区”。

    补齐城市“短板”,加快提质发展。以百城建设提质工程为契机,大幅度提升城市公共服务水平,改善交通设施,保留历史记忆。这既有宏图伟业般的大思路,也有绣花般的细功夫,以实现建设“水韵城、绿荫城、文化城、景美城”的目标。今年首批谋划项目139个;建设街头绿地游园50个,着力打造300米见绿、500米见园的休闲生活圈;对城市39条主次街道实施亮化提升;城市建成区面积达到42平方公里,是2010年的2倍;城区人口达到34.5万人,实现了产城互动的良性循环。

    推动城乡一体,促进增效发展。从完善学校、医院、公园、体育中心、文化中心、商场、车站、道路等配套设施入手,强力推进“十大中心”“十条路网”建设,新开工项目35个;规划3平方公里项目组装基本建成;建成占地513亩、水域面积260亩的上清湖公园,改善生态环境;新建商贸综合体项目5个、中小学校6所、医院3座以及商住楼盘12个,城市吸纳能力和辐射能力明显增强。

    抢占文化高地,推动全域发展。注重文化历史的传承,着力突出文化特色,规划建设了总面积达30平方公里的“七带八景”,涵盖问礼宫、陈抟故居、垓下文化园、惠济河生态园、涡河湿地公园、郑州大学老子学院(研究院)、古城墙恢复等30多个单体文化景观,积极实施水生态治理工程,使景点、景观、景致贯穿起来,初步构建了“九河绕真源,五湖润鹿邑”文化生态全域旅游格局。连续12年举办纪念老子诞辰拜祭大典和为期一个月的老子庙会系列文化活动,“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”品牌更加响亮。以“大道同源德贯天地”为主题,举行了鹿邑、灵宝、周至、陇西四县(市)缔结老子(李氏)文化旅游友好城市交流活动。

    激发“三农”活力,助推转型发展。农业基础地位不断巩固,粮食生产再获丰收。中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点、河南缘九花都油用牡丹种植示范基地、杨湖口新增万亩蔬菜基地、高标准良田工程及配套工程建设等项目正在有序有力推进。产值过千万元的农业龙头企业达到22家,为土地增效、农民增收、精准脱贫开拓了新路径。积极探索建设田园综合体等农业农村发展新模式,努力实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”目标。

    ■深化改革实现新突破

    深入推进“放管服”改革。加快推进政府职能转变,在提高办事效率上下功夫,使政府担当好成就企业、服务百姓的真正角色。截至9月份,完成审批(核准或备案)项目292个,总投资334亿元。行政服务中心运行良好,进驻的29个职能部门,设置服务窗口147个,进驻各类审批和服务事项229项,实现“三十五证合一”证照“一站式”办结。注重“双创”驱动发展,6月份被国务院定为全国“双创”示范基地。

    深化投融资改革。大力推进政府与社会资本合作推广PPP模式,在基础设施和公共服务等领域放宽准入门槛,用足用活用好直管体制的政策优势,坚持把深化投融资体制改革摆到突出位置,成功运作了城区“五河”、老子学院、县人民医院迁建、涡河滨河公园、职业技术学校、十里文化长廊、中心城区道路、行政服务中心、垃圾发电等项目。

    节约集约使用土地。实现农村土地确权登记颁证工作全覆盖。坚持眼睛向内,盘活存量土地,高效利用土地,对每一宗工业用地在供地前进行产业定位,土地优先向高投入、高产出、高效益企业倾斜。通过实施跟踪管理、挂牌施工、规范项目延期审批等制度,提高土地开工、竣工履约率。加大盘活存量土地力度,深挖土地使用潜力。今年4月,鹿邑县因“土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少”被国务院办公厅通报表扬。

    ■共建小康传递新温度

    精准发力,打好脱贫攻坚战。坚定贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,动员县、乡、村三级干部全员参与,落实“六个一”工作举措,坚决扛稳抓实脱贫攻坚政治责任。围绕“五大脱贫产业”,采取“六种增收模式”精准绣花,大力发展富民产业,建成初具规模的基地(车间)156个,带动贫困人口2608人就业。2014年—2016年,全县69个贫困村脱贫摘帽,脱贫攻坚创新举措和经验成效得到省委脱贫攻坚督导组的充分肯定。

    硬起手腕,打好环境治理攻坚战。深入实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程,防治措施制度逐步健全,施工拆迁工地扬尘治理、渣土车监管、环卫精细作业等制约城区多年的环保难题得到全面有效破解。治水全面推行河长制,推进公共供水管网覆盖范围内自备井、地热井封闭。实行农村环境卫生保洁市场化,引进浙江美欣达集团,落地全国第一个智慧环卫一体化项目。截至9月底,鹿邑县优良天数同比增加49天,提前100天完成了省委、省政府下达的“蓝天”目标任务。

    坚持办好一批民生实事。民生累计支出132.7亿元,占一般公共预算支出的75%。积极回应社会关切,坚持以人为本、让利于民,集中有限财力保障和改善民生,全面提升教育、卫生、文化、交通等公共服务水平。2016年城乡居民人均可支配收入分别达到21163元、10101元,年均分别递增11.7%、13.6%。免费为城乡居民提供12类42项基本公共卫生服务,新建480所标准化卫生室,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,城乡低保标准大幅提高,让鹿邑的发展更有“温度”,让百姓的幸福更有“质感”。

    深化平安鹿邑建设。构建了“责任全覆盖、监管无盲区”的网格化、单元式责任体系,开展万人大巡防活动和“忠诚·2017”平安守护行动,对各乡镇视频监控中心进行升级改造。今年上半年,全县公众安全感指数达到了92%,上升幅度居直管县第一名。县公检法执法工作满意度,均位居省直管县第一名,创下了历史新高。

    ■锤炼作风展示新形象

    以上率下转作风。推行了行之有效的“五区五部”项目建设协调机制、“二十个领导小组”推进机制、“一局一办五中心”督查考评机制。树立“抓项目就是抓发展”的理念,各项目指挥部指挥长一线办公,树立问题导向,建立明晰的任务清单、责任清单、目标清单,认真对照整体建设要求,明确时间节点,精准列出倒排工期施工计划,并将工程进度变成可量化、可检查、可评比、可监督的推进指标,挂图作战已成常态。

    攻坚克难展形象。重点选拔一批年轻后备干部,到重点工程项目建设、招商引资、驻村扶贫等急难险重和基层一线锻炼。直面民生关切,先后完成陈抟公园、文化宫、鹿辛运河、十里文化长廊棚户区改造项目,对城区“五河”骑桥建筑予以依法拆除,在解决历史遗留问题上持续加力。

    夯实基础增活力。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展主题党日和党务工作日活动。科学设置8大项34小项考评指标,开展农村基层党建逐村观摩活动。注重“抓两头促中间”,加强基层组织分类管理,召开乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议会,齐心协力筑牢基层战斗堡垒,促进基层建设全面提升全面过硬。

    “时下,鹿邑正深入学习贯彻党的十九大精神,集中力量,凝聚发展共识,着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、打响项目建设百日会战,统筹推进农业、工业、商业、中心城区和文化旅游协调发展,为实现跨越发展蓄势聚力。”鹿邑县委书记梁建松说。

    新时代开启新征程,新思想引领新发展。沐浴省直管县改革的春风,凭借老子故里的独特优势,全县百万人民,铆足干劲,不忘初心,克难攻坚,奋勇前进,富裕、人文、平安、美丽“四个鹿邑”的美好愿景正逐步变为现实。

    策划:武卫东 杨光宏

    执行:陈海棠 王利军 古伟

    老子故里 道家之源 道教祖庭 李姓之根

    世界著名文化旅游县

    中国老子文化之乡

    中国文化旅游百强县

    中国十大历史文化旅游名城

    全国农产品加工创业基地

    全国草帽加工基地

    全国粮食生产先进县

    全国绿化模范县

    全国双拥模范县

    全国科技进步先进县

    国家园林县城

    中国化妆刷之乡

    国家双创示范基地

    全国造林绿化百佳县

    全国科普示范县

    河南省直管县

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